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统一思想 加强配合 确保“营改增”改革的顺利推进

——住建部陈政高部长在全国建筑业和房地产业“营改增”工作电视电话会议上的讲话 （录音整理，略有删减）

       同志们，按照党中央国务院决策部署，从今年5月1日起，将在全国范围内全面推开营业税改增值税试点，建筑业和房地产业全部纳入试点范围。今天在这里召开全国建筑业和房地产业“营改增”工作电视电话会议，主要目的是，动员全国住房城乡建设系统积极配合财税部门，切实做好建筑业和房地产业“营改增”工作，确保“营改增”工作平稳顺利推进。

        下面，我讲三点意见。

        一、统一思想、高度重视，充分认识全面推行营改增工作的重要意义

       全面推行“营改增”，是党中央国务院审时度势、适应经济发展新常态采取的一项重大举措。李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出：全面实施“营改增”，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。我们应该深刻领会党中央、国务院的战略部署，充分认识“营改增”的重大意义，充分认识建筑业和房地产业“营改增”在这次税制改革中的重要性。

       经过30多年的改革开放，建筑业、房地产业实现了快速发展，行业焕发出了新的活力，产业规模不断扩大，两个行业在我国国民经济中的地位和作用不断提高，已经成为名副其实的支柱产业。主要表现在：

      一是两个行业增加值占全国经济总量的比重达到13%。截至2015年底，全国有资质等级的各类建筑业企业有8万多家，房地产开发企业有9万多家。建筑业和房地产业完成的增加值分别为4.65万亿元和4.13万亿元，各占国内生产总值的6.9%和6.1%。

      二是两个行业尤其是建筑业从业人员人数多。截至2015年底，有资质等级的建筑业企业从业人员总数达到5000多万人，其中从事建筑业的农民工占农民工总数的20%以上，建筑业吸纳了大量的农村转移劳动力，有效缓解了就业压力。

      三是两个行业缴纳的营业税占比过半。2015年建筑业和房地产业缴纳的营业税分别为5136亿元和6104亿元，占此次纳入税改的四大行业全部营业税总额的58.2%。可以说，建筑业和房地产“营改增”占了这次税改的大头。

      从长远看，全面推行“营改增”必将对进一步促进建筑业和房地产业的发展，它有利于推动行业转型升级；有利于促进企业提高管理水平；有利于规范市场秩序；有利于加快房地产去库存的步伐。

      二、集思广益、主动作为，进一步坚定做好营改增工作的信心

      从“营改增”政策拟定到正式出台，经过了一个反复调查研究、意见沟通、形成共识、不断完善的过程。近年来，为应对“营改增”，我部开展了一系列调研、测算、分析，并通过不同方式向有关方面反映情况。

      国家财税部门对住建部门、有关学协会和企业反映的情况及意见给予了高度重视。最终，财税部门将我部和有关学协会提出的建议多数都纳入了此次“营改增”规定政策，包括：为建筑工程老项目提供建筑服务、为甲供工程提供建筑服务、以包清工方式提供建筑服务，可以选择适用简易计税方法；企业新增不动产进项税分2年抵扣；房地产开发企业销售自行开发的老项目，可以选择适用简易计税方法、按照5%的征税率计税；房地产开发企业土地出让金不计入销售额等。此外，财政部还主动提出了一些有利于企业减轻税负的政策，如施工现场临时设施进项税允许一次性抵扣等。这些政策的出台在很大程度上考虑了建筑业和房地产业的特殊性，将有利于减轻两个行业的总体税负。

       任何一项改革政策，都是利益关系的再调整。就“营改增”而言，适用税率、抵扣规定是统一的，而企业情况则是千差万别。从之前我们测算的一些企业税负变化情况看，有的企业税负明显减少了，进一步分析发现，税负减少的企业都是管理规范、运行高效的企业，比如一些上市公司或优秀民营企业，这些企业当中有的税负减少了40%甚至更多。这充分说明，只要我们的企业加强管理、优化流程、提高效率、规范行为，减轻税负就是大概率事件！我们要有这样的信心，只要各方面的工作做到位了，行业税负只减不增的承诺就一定能够兑现！

      三、上下联动、齐心协力，切实做好建筑业和房地产业营改增工作

      全面实施“营改增”事关国家经济社会发展大局，事关建筑业和房地产业的发展，我们一定要下定决心、直面困难、上下联动、多管齐下，积极配合各级财税部门做好两个行业“营改增”工作。重点抓好以下五个方面的工作：

      （一）大力抓好政策宣传工作。

    我们部将组织相关学协会加大“营改增”宣传培训力度，及时传达财税部门的工作部署和有关要求，并做好政策解读，帮助企业吃透、吃准、用好“营改增”有关政策，尽快适应新税制。各地住建部门也要加强对本地区、本行业企业的培训和辅导，增强企业对“营改增”相关政策的理解和实际操作能力，切实做好新税制的贯彻落实。

      （二）尽快完成工程计价依据调整。

      各级住建部门特别是工程造价管理机构要高度重视“营改增”后的工程计价依据调整工作，为“营改增”顺利落地保驾护航。全面落实“价税分离”的调整方案，力争在5月1日前将计价依据调整到位并尽快公布，打通建筑业增值税流转渠道。组织工程造价技术人员认真学习、尽快掌握本行业、本地区新税制下的计价依据，组织工程造价管理机构加快对计价软件的修改进度，打通政策落地的“最后一公里”。另外，对项目工程造价和实际税负有较大变动的，要及时做好研判，提出应对措施。

      （三）进一步规范市场秩序。

      各级住建部门要制定相关政策措施，完善有关制度，加快市场诚信体系建设，从制度层面引导企业规范市场行为，自觉抵制转包、挂靠等违法违规行为，最大限度获得进项税抵扣，完善进项税抵扣链条。对目前市场上存在的一些违法违规行为，各地住建部门要加大综合执法检查力度，及时查处和纠正一些突出问题，有效堵塞监管漏洞，努力维持市场运行的制度化、规范化。

      （四）切实加强企业管理。

      各企业要注重加强内部管理，一方面，要更加注重政策学习，深入研究相关税收政策，调整经营管理思路，用足用好政策，充分享受税制改革给企业带来的税收红利。另一方面，要更加注重优化经营管理模式，加快实现主辅分离、专业化分工，提升专业化服务水平；规范采购行为，调整财务核算体系；加快技术设备更新改造升级，淘汰落后产能，努力增加抵扣，切实减轻税负。

    （五）继续做好跟踪分析和调查研究。

      各级住建部门要突出服务意识，改进服务方式，加强调查研究，主动加强与财税部门的沟通与协调配合，密切跟踪“营改增”实施后行业和企业税负变化的情况，及时发现新情况新问题，并同财税部门做好沟通协调，配合制定相应的应对政策和措施，帮助企业解决他们关心的难点问题，确保“营改增”后行业税负只减不增。

       同志们，全面推行“营改增”是党中央国务院立足当前、着眼长远的一项决策部署，对促进建筑业、房地产业可持续发展具有深远影响。我们一定要统一思想、提高认识、加强配合，切实做好两个行业“营改增”各项工作，确保这项改革的顺利推进。

       谢谢大家！